3 月 28 日郑州市召开 2024 年防汛抗旱工作会议，对全市防 汛抗旱工作进行安排部署。按照市主要领导要求，现将《何雄市 长在全市防汛抗旱工作会议上的讲话精神》及《省委、省政府 “123”“321”防汛工作要求》转发给你们，请认真组织学习，抓好 贯彻落实，全力保障我市平安度汛。
一、保持清醒认识，切实增强责任感和紧迫感 习近平总书记强调“防灾减灾救灾事关人民生命财产安全， 事关社会和谐稳定”。去年，在汛期全市平均降雨量（661.7 毫 米）较均值（432.8 毫米）偏多五成的情况下，各级各部门按 照省委、省政府“123”“321”防汛工作要求，狠抓应急避险和应 急抢险两个关键环节，有力应对了“杜苏芮”“华西秋雨”等多轮 强降雨天气，确保了全市防汛抗旱工作整体平稳，切实守护了 人民群众生命财产安全，为经济社会的稳定向好筑起了坚实的 安全屏障。在看到成绩的同时，我们要保持清醒头脑，任何时 候都不能有侥幸心理、麻痹心理、厌战情绪。一要充分认识到 灾害风险的长期性、复杂性、极端性、严峻性。据国家气象局 资料显示，在全球变暖背景下，我国极端降水事件平均每 10 年增加 8%，打破常规的极端天气时有发生，旱涝急转、寒热剧转等现象更加频繁。无论是去年强台风引发的强降雨，还是 去冬今春的低温雨雪冰冻天气，都说明极端天气和气候事件的 发生频次、强度都在提升，“百年不遇”乃至“千年一遇”的重大 气象灾害风险不断突破已知经验，在这种情况下，“看不见风 险”就是“最大风险”。二要正视全市基层防灾减灾能力依然薄 弱的问题。从 2022 年到 2023 年，我们连续开展了两轮“7·20” 特大暴雨灾害问题整改工作，基层防灾减灾能力实现了较大提 升，但相关体制机制仍有不足，一些防洪排涝提升性工程还没 有完全到位，基层在面对大灾时仍然处于较高风险等级。三要 提高用大概率思维应对小概率事件的意识和能力。要增强底线 思维、极限思维，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，以 “时时放心不下”的责任感及早做好防汛抗旱各项工作，全力保 障人民群众生命财产安全，坚决防止因重大自然灾害引发可能 迟滞或中断郑州良好发展进程的全局性风险。
二、树牢忧患意识，全力做好汛前各项准备 防汛抗旱工作特别要强调居安思危、有备无患，汛前准备越 充分，安全度汛的把握就越大，要充分利用好汛前这段时间，扎 实做好各项准备工作。 （一）织密织牢防汛抗旱责任体系。要继续坚持“123”“321” 总体要求，严格落实防汛抗旱各项责任制，压紧压实各级党委、 政府主体责任，完善党政共管、逐级包保的责任体系，夯实行业 监管责任和工程管理单位责任，切实做到守土有责、守土尽责。要抓紧明确全市各级防汛行政责任人以及河道堤防险工险段、水 库、淤地坝、尾矿库、山洪地质灾害、城市内涝等关键环节、重 点部位的技术、管理、巡查等责任人，确保责任落实全覆盖、无 遗漏。市防指要在汛前将责任人名单在主流媒体上公布，主动接 受社会监督。各级责任人要对辖区防守情况了然于胸，将责任逐 级分解到队伍组织、物资储备、防洪调度、抢险救灾等各个环节， 确保防抗救责任链条无缝衔接。要进一步完善“五预”联动机制， 充分用好会商研判、信息共享、临灾预警、调度指挥、协同处置 等工作机制，形成防汛抗旱强大工作合力。 （二）狠抓度汛风险隐患排查整治。各级各部门要综合运用 自然灾害风险普查成果，全面排查河道、水库、尾矿库、山洪灾 害危险区、南水北调工程、城市内涝积水点、涉山涉水旅游景区、 野外在建涉水工程等重点部位和学校、医院、养老院等人员密集 场所风险隐患，做到不留死角、不留空当。对查出的问题要建立 隐患问题台账，问题整改要落实整改责任人、提出整改时限、明 确整改措施，确保按期完成，实现整改销号闭环管理。对重点风 险隐患要落实专人跟踪督办、全过程监管，确保隐患整改到位， 坚决杜绝带病入汛。 （三）修订完善防汛应急预案体系。要结合当前实际情况， 从气候、地形地貌、河流湖泊、暴雨洪水、防洪工程、城乡布局 等方面，抓紧开展预案修订，不同层级预案内容要各有侧重、有 效衔接，特别是乡村预案要简明实用，突出临灾预警和避险转移。市防指计划 5 月上旬，组织开展“使命-2024”郑州市防汛应急综合 演练。各区县（市）防指、有防汛任务的部门单位汛前至少组织 1 次演练，采用桌面推演、现场演练、情景构建等方式，科学组 织实施，确保各级防汛责任人全面掌握预案内容、熟悉预案流程。 要对演练成效开展评估，针对暴露出的问题，及时落实整改措施。 要做到真演真练，着力提升应急处置能力。 （四）加强防汛抢险救援力量建设。要立足极端天气情况下 实战需要，不断提升应急抢险救援能力，建立健全以综合性消防 救援队伍为主力、以专业抢险队伍为骨干、以社会力量为辅助的 应急救援力量体系，加强与解放军、武警部队的应急联动机制建 设，按照就近调配、快速行动、有序救援原则，建立健全区域抢 险救援应急响应联动机制，优化抢险力量布局，实现各类抢险救 援力量快速反应、协调联动，切实做到“预防在先、发现在早、处 置在小”。 （五）加强防汛救灾物资储备力度。健全完善市、县、乡三 级政府实物储备、企业（商业）储备、产能储备机制，完善物资 应急调用机制，形成市级和地方储备相互补充、政府和商业储备 相互结合、实物和产能储备相互衔接的防汛抗旱物资储备体系。 要抓紧推进增发国债基层减灾工程采购，及时为县乡应急抢险救 援队配备抢险救援装备。各级各有关部门，特别是去年汛情险情 重、物资物料消耗大的地区，要抓紧开展防汛抗旱物资物料汛前 储备和更新补充，针对防汛用石、用砂等抢险物料要早谋划、早准备，确保关键时刻调得出、运得快、用得上。 （六）强化防汛救灾专业技术保障。要统筹用好施工企业、 设计和咨询单位以及行业专家、技术人员等专业力量，针对预案 修订、会商研判、抢险救援等工作建立专家工作组，为防大汛、 抗大洪、抢大险提供支撑保障。各级防指要提早谋划部署汛期联 合值班值守工作，强化专业部门间信息共享和工作协同，切实形 成工作合力。要守牢“不死人、少伤人”底线，细化实化人员转移 避险方案，落实落细包保责任人、转移路线、安置场所、安置管 理等工作措施，确保能够第一时间组织人员转移避险，全力保障 人民群众生命安全。 （七）广泛开展防汛救灾培训宣传。要组织对各类防汛责任 人开展培训，特别要加大对新任职领导干部的培训力度，帮助新 任防汛负责人尽快熟悉掌握责任区风险隐患、应急预案和应对组 织、抢险救援、救灾救助等业务。持续加强防汛救灾知识的科普 宣传，加强防灾减灾科普产品开发推送，加强重大灾害预警宣传 和防御指导，推动防灾减灾知识进校园、进社区、进农村、进企 业、进机关，增强全社会风险意识和自救互救能力。
三、紧盯重点防范，有效化解重大度汛风险 （一）抓好河道防洪保安。我市地跨黄河、淮河两大流域， 防洪任务十分艰巨。一要抓好水利工程项目建设。水利部门要确 保汛期前全面完成荥阳市饮马坑水库水毁修复项目建设；有序推 进郑州黄河堤岸刚性加固试点一期工程实施；有序推动七里河河 道治理，加快建设七里河分洪工程，按时间节点完成项目建设任 务。二要提高监测预报预警能力。水文部门要加快推进“十四五” 规划水文基础设施建设，完成国家基本水文站提档升级改造，优 化完善雨水情监测站点布局，进一步延长雨水情预见期、提高精 准度。三要加强河道工程巡查防守。汛前开展河道巡查排查，尽 快清理河道内的阻水障碍物，保证河道畅通。汛期加强巡堤查险， 特别是险工险段位置、出险后刚修复的区域，要 24 小时巡查值守， 确保险情早发现、早处理。四要做好贾鲁河临时滞洪区运用准备。 要抓紧完善进退洪闸、撤离道路等设施，确保分蓄洪水时能够及 时安全运用。 （二）抓好水库安全度汛。我市现有 139 座水库，水库历来 是防洪保安的重中之重，不容有失。一要加强小型水库和病险水 库安全管理。要落实小型水库“行政、技术、巡查”三个责任人和“测 报、调度、预案”三个关键环节，汛期严禁违规超汛限水位运行。 加快推进46座水库“一库一案”进度和6座病险水库除险加固和验 收，逐库制定切实可行的度汛方案，主汛期病险水库原则上一律 空库运行。二要科学实施水库调度。水利部门要严格执行调度运 用计划，合理采取“拦、分、蓄、滞、排”等措施，有效拦洪削峰， 减轻防洪压力。要统筹好上下游、左右岸、干支流，提高调度的 科学性，避免同一流域、不同支流的洪峰叠加、水位抬高，增加 下游地区防御难度。三要加强水库日常管理。密切监视大坝、闸 门等关键部位运行情况，确保正常运行；汲取二七区郭家咀水库 漫坝事件教训，强化对溢洪道、闸门等设施的巡查排查和日常养 护，确保规范、正常、安全运行，坚决避免水库漫坝、溃坝。四 要做好超标准洪水防御准备。要完善超设计标准洪水防御预案， 分析评估易出险部位，预置抢险人员、物料、设备，必要时采取 抢筑子堤、铺盖彩条布、开挖非常溢洪道等措施，坚决防止水库 垮坝、重要堤防溃决。 （三）抓好南水北调安全。确保南水北调防汛工程安全、供 水安全、水质安全是一项重要的政治任务。一要消除风险隐患。 红线内排查出的防汛风险项目 4 月中旬全面完成整改，红线外的 3 处河道淤积、行洪障碍、左排通道不畅等防汛风险点、积水点， 具备治理条件的要在汛前完成整改，不具备永久治理条件的要制 定临时度汛方案，完善应急保安措施，保障总干渠工程安全运行。 二要落实工程措施。水利部门要加快建设南水北调中线防洪影响 处理工程，推进左岸病险水库除险加固；南水北调工程管理单位 要在汛前实施维护项目，对总干渠排水系统隐患、防洪（护）堤 问题进行集中系统整治，提高工程安全风险应对保障能力。三要 保障供水和水质安全。加快推进观音寺调蓄工程前期工作，加强 藻类防控，强化水源区及总干渠两侧饮用水源保护区监督管理， 加强水土流失防治，确保“一泓清水永续北上”。 （四）抓好黄河度汛安全。黄河郑州段具有悬河和游荡性等 特点，洪水漫滩、冲坝可能性大。此外，黄河已有 40 多年没有发 生大的洪水，各类预案没有经过检验。据气象部门预测，今年黄 河中下游发生较重汛情。沿黄各区县（市）要会同河务部门，对 黄河防汛准备工作再检查、再部署，确保黄河安澜。一要加快水 毁修复。河务部门要在汛前完成南裹头险工主坝头及附 6 垛、神 堤控导工程 26 坝～28 坝联坝背河、桃花峪控导工程 25～27 坝等 3 处水毁修复项目。二要扎实开展隐患排查整治。加强河道行洪 空间管控，及时清除违法违规建筑物、构筑物及阻水障碍，依法 依规严肃处理侵占河道行为，确保河道行洪畅通。三要足额落实 防汛队伍料物。沿黄各级各部门汛前要组建完成不少于 3.38 万人 的黄河群防队伍（含沿黄各乡镇成立 50 人的抢险队，行政企事业 单位人数要占总人数 10%以上）。要抓住汛前的窗口前，及时储 备和更新补充防汛抢险物料汛，及时开展有针对性防汛演练。为 应对超标准洪水，新密、巩义、荥阳三市要各储备 5 万方黄河防 汛备石。四要做好黄河滩区运用准备。市防指要组织应急管理、 河务、公安、交通运输、卫生健康、自然资源等部门制定完善黄 河滩区群众迁安救护方案，有迁安救护任务的区县（市），汛前要组织开展以滩区为单元、滩区村庄全覆盖的迁安救护演练，落 实转移安置措施，确保洪水来临时人民群众迁得出、安得下。
四、做到“三个严防” ，大力提升城乡防灾韧性 （一）严防山洪地质灾害。我市山洪和地质灾害点多面广， 具有明显的易发性、多发性和破坏性，是近年来造成群死群伤的 主要原因，也是我市防汛的重点和难点。一要压实山洪地质灾害 防御责任。基层政府要扛稳防御主体责任，落实山洪灾害“县乡村组户”五级责任人和地质灾害责任单位、责任人和监测人。二要加 强监测预报预警。持续完善山洪灾害监测预警系统和基层群测群 防体系，全力防范化解山洪灾害风险；自然资源部门要坚持地质 灾害专业监测和群测群防相结合，严格执行“雨前排查、雨中巡查、 雨后复查”制度。三要做好转移避险准备。山洪地质灾害防御的关 键是转移避险，要修订完善转移避险预案，加强模拟演练，让群 众知道怎么避险、到何处避险、谁来组织避险。要严格落实预警“叫 应”机制，各级责任人接到预警信息要即时行动，落实避险转移措 施后要及时反馈，确保既要“叫醒”也要“回应”。坚决杜绝有预警、 无行动，只叫不应。四要落实重点部位防御措施。认真汲取去年 “8.11”西安市长安区和“8·21”四川凉山州金阳县山洪灾害教训，坚 决避免汛期违规住人、不及时转移避险等造成群死群伤。要全面 排查山洪灾害重点防治区内外村庄的跨沟道建筑物、阻水体、沟 口桥头、山丘区临河在建工地等高风险点，细化险情抢护和避险 措施；要重点关注影响下游村庄、学校、工矿、道路的尾矿库、 淤地坝，汛期明确专人负责看管，降雨期间加密巡查频次，一旦 发现危险征兆，立即组织群众转移。 （二）严防城市内涝风险。要深刻汲取“7·20”特大暴雨灾害、 海河“23·7”流域性特大洪水和深圳“9·7”极端特大暴雨灾害经验和 教训，做到居安思危、警钟长鸣。对城市内涝灾害时刻保持高度 警惕，主动适应和把握排水防涝的特点和规律。一要抓紧开展隐 患排查。突出抓好地铁、地下商场、涵洞、隧道、下沉式立交桥、棚户区、城市低洼易涝区等重点部位排查整治。二要推进防洪排 涝工程体系建设。按照城市防洪排涝三年攻坚建设实施方案，市 城管局牵头开展明沟（暗渠）整治、城市道路积水点治理、排水 管网及雨水泵站提升改造工作；市城建局牵头开展雨水源头减排 和雨水调蓄工程建设工作；市住房保障局牵头开展既有建（构） 筑物地下空间排水防涝提升改造工作。各单位要细化责任分工， 压实主体责任，把各项任务落实落细，高标准打造城市“里子工程”、 “避险工程”，进一步提升本质安全水平。三要提升城市防洪排涝 应急能力。各区县（市）要在汛前对辖区内抢险救援力量进行登 记、备案，配足防汛泵车、沙袋等抢险物资设备，建立队伍、物 资、装备等信息台账，提升应急应对能力。市防指要进一步完善 跨区域力量调度和应急救援机制，做到统一指挥、按需调度。四 要做好城市内涝防范应对。加快更新城市排水防涝“一本账”，明 确城市积水点、风险点、立交涵洞、泵站闸门等重要点位值守巡 查人员，雨前合理预置抢险队伍和排水设备，在极端暴雨情况下， 有序调度各类抢险救援力量参与防汛救灾工作。 （三）严防旱涝形势急转。各开发区、区县（市）要把握我 市“旱涝急转”的气候特点，坚持防汛抗旱“两手抓、两手硬”，要 密切关注旱情，跟踪掌握旱情发展态势，及时修订抗旱预案和应 急供水方案，适时组织旱情会商研判，适时启动应急响应。对易 旱且又缺乏水源条件的地区，要提前开展摸底排查，制定包村、 包户、互助等方案。要规范大、中、小水源调蓄工程及配套设施建设，全方位排查农田水利工程管护使用情况，抓紧清淤疏浚、 整修配套，做到旱能浇、涝能排。一旦发生旱情，要及时抗旱浇 灌，做到应浇尽浇，同时要组织开展拉水送水和受灾群众生活救 助，保障群众饮水安全。要严密防范旱涝急转、局地短时强降雨 等灾害事件，毫不松懈做好相关防范应对，确保安全。 同志们，做好今年的防汛抗旱工作，任务艰巨，责任重大。 各级各部门要从最坏处着眼、朝最好处努力，以更加负责的精神、 更加扎实的工作，全面完成今年防汛抗旱工作任务，确保今年河 湖安澜、人民生命财产安全，为郑州国家中心城市高质量发展提 供坚实的安全保障。
《省委、省政府“123”“321”防汛工作 要求》 “123”，即守牢不发生群死群伤事故灾害的“1 个金标 准”，紧盯应急避险、应急抢险“2 个关键”，把握好确保不 发生群死群伤事故灾害，确保水库、尾矿库、淤地坝不垮坝， 确保大江大河、南水北调中线工程安全“3 个确保”。 “321”则要求对汛情雨情险情要提前 3 天研判，应急 抢险要提前 2 天预置力量，应急避险要提前 1 天完成转移， 留足提前量，掌握主动权。